青海省“智慧消防”建設框架方案
根據省委省政府“青海H19數字經濟體系”發展規劃和《青海 省數字經濟發展三年行動方案(2020-2022年)》精神，按照消防救 援局《消防救援隊伍信息化發展規劃(2019~2022)》要求，推進全省 “智慧消防”依系和消防數據平臺建設，全面融入“一網一云一平 臺"政務服務體系，助力政府治理體系和治理能力現代化,提升城 市消防安全風險評估預警和社會綜合治理能力，降低全省火災事 故發生率，提高城市消防安全管理智能化水平,制定本方案。
一、 指導思想
以黨中央推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略決策為 指弓I，在省委、省政府的領導下，堅持問題導向，按照“拓寬數據來 源、挖掘數據價值、創新數據運用、服務消防治理''的工作思路，以 信息融通和數據賦能為牽弓I，打造智慧聯動、上下一體、統一高效 的智慧消防體系，為我省火災防控和應急救援提供智能化決策支 撐。
二、 工作目標
2021年，堅持頂層設計支撐與基礎數據覆蓋并重，在“數字政 府''整體框架下，科學制定“智慧消防”建設規劃，將消防管理納入 城市綜合管理服務“一張網二搭建貫穿省市縣三級的消防安全云 平臺數據庫，統一數據類型標準，試點建設物聯網消防信息采集系 統,整合匯聚社會單位火災報警、視頻信號等現有預警信息，對接 政府、行業部門信息化系統，共享政務數據庫、行業數據庫信息，完 善智慧消防系統功能，適時召開現場會全省推廣。2022年,全省基 本建成統一的消防數據中心和智慧消防系統工作平臺，工信、公 安、宗教、住建、民政、衛建、教育、應急等重點行業信息化系統和火 災高危單位以及國資、宗教、民政、衛建、教育、商務行業系統所屬 單位消防物聯網數據基本完成接入，對接省政務信息資源共享交 換平臺，各地“互聯網+監管”模式初步建立，省、市、縣三級相關數 據實現互聯互通。2023年，全省各級智慧消防系統建設基本完成, 內部業務系統和外部行業部門數據全面接入，智慧消防系統在火 災防控領域、公共服務領域應用初顯成效。“十四五”末，將“智慧 消防”全方位融入“數字政府”，實現消防救援機構內部數據的“縱 向貫通"、各級政府政務信息資源共享交互平臺實時互聯互通、數 據共享和各類預警平臺的“輸送共治”，信息全面透徹感知、數據開 放共融共享、消防治理精準精細、為民服務便捷髙效的目標。
三、建設任務
全省智慧消防建設按照“試點先行、逐步推廣、建設完善、統一 運維''的基本原則統籌推進。主要任務是，結合總隊、支隊、大隊三 級消防救援機構職責任務和需求實際，各有側重建設全省統一的 “三個一''基礎支撐環境和核心內容（統一消防數據中心、統一系統 工作平臺、統一防控智能體系），圍繞“三大主題業務應用"有序開展應用系統建設。具體內容如下：

（一）建設統一的消防數據中心。圍繞數據“可知、可管、可用、 可控",在全省“智慧消防''統一的協議框架下，搭建全省統一的消 防數據中心，將現有消防監督管理系統、火災統計系統、“雙隨機、 一公開''監管系統以及社會單位消防物聯網感知系統等多源異構 數據進行數據融合治理，強化數據的“橫向交換”和預警平臺的“融 合共建制定全省統一的消防數據標準及數據交換協議,各地依 照全省數據標準及數據交換協議搭建本地消防數據中心，打造自 下而上的消防數據中心“四鏈"和橫向對接各級政府、行業部門信 息化系統的消防數據中心“融平臺艮卩，數據中心信息鏈,建立數 據資源標準體系，利用數據資源庫實時型、離線型、交互型數據處 理能力，對現有應用系統及傳感器、儀表儀器等消防內部和社會數 據進行采集,支撐系統共享應用；數據中心業務鏈,建立數據資源 標簽體系，建設完善消防業務專題庫，利用分布式存儲、標簽化管 理等技術，對消防業務應用產生的音視頻圖像等物聯網資源進行 聚合和轉發，建立物聯網資源分類主題詞庫，形成全省統一的“數 據超市數據中心管理鏈,建立數據資源質量監控體系，實現對各 類數據資源的動態化、可視化、標準化的全息管理，統一認證、授權 和審計;數據中心應用鏈,建立標準化處理體系，運用大數據處理 技術對數據資源進行提取、清洗、關聯、對比等操作，通過對接接口 或中間件等方式，為上層業務研發、應用提供支撐服務。數據中心 融平臺，對接省政務信息資源共享交換平臺，建設消防信息共享交 換平臺，打通部門信息資源壁壘，共享融合城市建筑、交通、水源、 流動人口、氣象、視頻等數據，實現消防資源與城市資源的融合、共 建共享共用，實現規劃、建設、運營維護各個階段的跨層級、跨地 域、跨系統、跨部門、跨業務的信息化互聯、互通、互融、互動。

（二）建設統一的系統工作平臺。搭建省級智慧消防工作平 臺.對接各地數據中心、交換共享各類信息，通過分析、建模等方 法,對各級消防數據資源庫海量有效數據治理、推送和呈現，并實 現省、市（州）、縣（區）三級消防數據中心對接，建成覆蓋全省、協議 統一的消防數據網絡。依托省級門戶網站，在政務網、互聯網和移 動終端等不同網絡架構中，為各級政府、行業部門、消防救援機構、 社會單位和社會公眾等統一提供社會數據采集、批量數據加工、信 息查詢比對、統計分析挖掘、業務定制推送、個性化應用等服務，打 造四個“一站式''系統工作平臺。即。一站式登錄，按照統一標準, 將平臺登錄入口集成到政府、部門工作門戶中，按照門戶標準對應 事先單點無故障登錄和運行;一站式釆集，規范數據標準和關聯關 系，建立社會采集、感知采集、移動采集的“大采集''格局，事先基礎 數據的全面、便捷化采集，有效避免重復采集，提高數據復用率；一 站式核查,針對不同終端、不同場景，提供統一的在線、離線、實時 分析研判和比對碰撞應用，按需在各業務系統中關聯、調用核查服 務;一站式應用，高度整合條塊業務應用，建設覆蓋消防業務的應 用集群，提供統一、可配置的品牌展示和使用，形成便捷、高效應用 環境。
（三） 建設統一的防控智能體系。通過匯聚監督管理、歷史火 災、物聯感知等內部信息，共享融合城市建筑、交通、水源、流動人 口、氣象、視頻數據以及市場監管、教育、衛健、文旅、商務、危化行 業數據，逐步實現火災防控數據廣泛匯聚，對內外信息資源開展綜 合研判和輔助分析。搭建火災監測預警預報系統基礎框架，按照 預設算法，抽取對消防安全具有價值的數據，開展火災風險預測預 警大數據挖掘分析,根據多因素綜合賦權、多維度分析，引入知識 圖譜、機器學習和深度學習等技術手段，建立火災風險評估模型, 實現對城鄉區域重點行業、重點單位等火災風險的動態監測、風險 評估、智能分析和分級分色預警，展現區域和單位消防安全指數, 為黨委政府、行業部門、消防部門、社會單位及網格員，提供工作部 署、隱患推送、流程引導、態勢預警、投訴舉報和風險提醒等服務, 實現差異化精準監管。按照火災風險預警預報結果，適時調整“雙 隨機、一公開''抽查比例、頻次和概率，實現火災隱患動態監管、消 防風險因需評估、監督力量精準投放、滅火救援輔助決策。
（四） 建設“三大主題業務應用"。依托消防數據中心和系統業 務平臺，進行智慧消防應用開發。完善“雙隨機、一公開''系統和消 防監督管理系統，推進消防抽查檢查結果與政府相關行業部門的 互通共享。根據需求設置“數據魔墻''實現各類火災防控數據“一 張圖"展示。向行業部門、社會單位以及消防執法人員、網格員，配 套提供工作部署、態勢預警、風險提醒隱患推送和流程引導等服 務，為消防安全高效監管、精準執法、科學施策提供支撐。通過構 建業務組件，對“應急救援指揮、社會火災防控和消防安全服務'‘三 大主題業務應用進行條塊融合，并深入拓展移動業務應用，實現數 據資源按需流動和靈活應用。一是采用“業務組件模型"方法分 析，梳理整合消防接處警、消防監督管理、“雙隨機、一公開"監管、 城市消防遠程監控、物聯網采集等內部和外部業務系統，符合上云 原則的直接或通過改造上云，不符合的按需實現數據對接共享，打 通網絡之間、系統之間的壁壘，實現不同系統一鍵登錄、關聯查詢， 有效促進資源共享和業務協同，減少重復投入;二是依托智慧消防 系統“三個一''基礎支撐環境建設，提供統一的應用開發上云標準, 由各地作為系統建設和應用該主體，以“問題、需求、方案”為導向， 按照組件化、模塊化原則，開展平臺通用功能模塊或功能接口開發 建設。通過消防數據資源庫，匯聚建筑信息、審查記錄、設備監控、 設施感知、政策查詢等海量社會信息資源。研發微信小程序、APP 等末端載體，為許可承諾辦理、政務信息公開、業務在線咨詢、舉報 投訴核查等便民服務提供技術支持，推動公共消防服務供給能力 提升。三是按照自我學習、自我進化、自我迭代特性要求，通過獲 取海量數據和人工訓練等方式，自主成長進化，大幅提高分析研 判、預警決策的針對性和靈敏度，輔助優化領導決策，實現“物以人智盡人事、人靠智能増效能”,終形成“領導決策+虛擬助手“的 新模式。重點開展以下功能模塊研發建設：

1、應急救援指揮應用
通過與現有業務系統對接、物聯網感知采集、人工采集等方 式，全方位獲取“人車裝''位置狀態、公共消防設施信息、道路交通 狀況、報警多媒體信息等數據信息進行采集,通過對火災等災害事 故時空分布規律、災害發展趨勢、“人車裝''參數、氣象數據、預案等 信息資源的大數據分析研判，實現科學組訓、智能研判、精準指揮。 具體包括以下功能：
智能化輔助調度指揮及決策模塊。深度匯聚系統積累的單位 概況、消防設施、建筑圖紙、重點部位、周邊毗鄰道路、管線分布和 行業部門、社會力量等數據“強信息"，以及災害現場音視頻、定位 數據、生命體征和消防遠程監控、城市高點、單位內部視頻監控等 感知“活信息”，在海量數據資源中搜索、分析、挖掘可用數據，提煉 關鍵要素和作戰要點，為調度指揮人員提供決策依據，為一線指戰 員推送簡潔準確的作戰信息、指令。同時，利用多源數據融合、大 數據關聯分析、機器學習、案例推演、知識圖譜、災情組合運算等技 術,整合標準規范、作戰預案、處置要點、實戰案例、資源需求、專業 知識、社會單位等信息，建立災情模擬、分析研判、災情演化、次生 災害研判等算法模型，打造交互式、學習型、能分析的消防AI助 手，并采用系統生成、人工修正等方式，動態推演災害變化，分析發

生特點、演化特征、救援難點等內容，實現災害發展趨勢分析、次生 災害分析、災情損失評估等功能，以及風險防護、救援處置、緊急避 險等決策建議的“一張圖''展示，確保“科學、精準、髙效、安全'‘救 援。
災害事故處置復盤及推演模塊。著眼各類災害事故風險，尤 其是“高低大化交”特殊火災和地震、地質、洪澇、臺風等自然災害, 對以往案例進行全面歸類梳理并通過數據建模和人工智能AI學 習，利用多媒體和二維、三維等技術手段開展事故處置復盤和滅火 救援、應急處置數字化模擬推演，逐一還原接警調派、信息推送、監 測評估、組織指揮、力量部署、戰斗展開、安全防護、現場管控、戰勤 保障等戰斗環節經過，查找作戰編成、災情研判、指揮決策、安全施 救、協同作戰、戰術運用、裝備應用、聯動保障等方面突出問題，查 找救援成敗的關鍵因素，分析能力建設短板弱項，反思力量規劃布 局、車輛裝備配備、預案機制建設、專業值守指揮、隊伍專業訓練、 專家輔助決策等要素，達到修訂完善預案、明確作戰任務、規范行 動程序、理順指揮機制、強化安全管控、做強應急準備等目的，不斷 提升技戰術水平和攻堅打贏能力。
2、社會火災防控應用
利用物聯網、移動互聯網、機器學習、圖像識別、邊緣AI、電氣 監測、地磁監控、大數據分析等技術，全面采集社會單位消防設施 運行、城市高點及單位內部視頻、各級消防安全責任落實、消防監 10

督執法等基礎信息，共享政府部門、公安機關等人口、房屋、單位、 信用評價等數據，通過對上述數據信息的大數據分析研判，實現對 社會面消防安全形勢和火災事故的動態研判預警和監管。具體包 括以下功能：火災和消防安全風險預警評估模塊。利用大數據、物 聯網等技術,通過對社會單位的建筑布局、建筑結果、耐火等級、使 用性質、火災荷載、設施運行、安全管理、歷史火災等的信息和對城 市區域的地理信息、業態分布、單位火災風險等級、公共消防設施、 專業消防力量、歷史火災統計等信息的深度挖掘，提取火災風險指 數因子，綜合評價火災風險指數。運用火災隱患排查辨識、消防安 全智能監測成果，圍繞火災高風險場所和區域，以火災風險指數為 支撐，廣泛引入知識圖譜、機器學習和深度學習等技術手段，分級 構建火災風險和消防安全評估指標體系以及預警預測模型,“全時 段，可視化''監測消防安全狀況，“實時化，智能化''評估消防安全風 險，實現差異化精準監管以及對城鄉區域重點行業、重點單位等火 災風險的動態監測、風險評估、智能分析、分級分色態勢預警和消 防安全風險提曜，推進城市消防大數據智能化管理，為消防安全高 效監管、精準執法、科學施策提供支撐。
物聯網感知采集和智能監測模塊。利用物聯網、移動互聯網、 圖像識別、邊緣AI、電氣監測、地磁監控等技術，通過升級改造、數 據對接以及邏輯分析模型構建等方式和措施，整合匯聚城市消防 遠程監控、髙空及單位內部視頻監控、城市消防栓狀態監測、智能

火災報警、電氣火災監控等系統,對聯網消防設備設施、消防水源、 重點區域和部位等進行遠程實時集中監測，建立火災識別、隱患追 蹤、安全監控、供水評估等模型，實現對非結構化數據的動態追蹤、 結構化轉換和挖掘分析，高效支撐應急救援指揮、社會火災防控、 公眾消防服務等應用，促進構建現代化、智能化消防安全管理模 式。
火災隱患排查辨識模塊。利用物聯網、圖像識別、邊緣A1、地 磁監控技術，基于城市消防物聯網感知采集模塊單位內部視頻監 控功能，針對社會單位消防控制室值守、消防車道、通道占用、安全 出口鎖閉等情況，建立視頻智能識別的現場分析、信息處理等模 型，高效提取視頻信息，實現對火災隱患和消防安全違法行為的自 動視頻取證，“雙隨機、一公開"監管系統實時交互以及行政處罰裁 量自動生成、消防誠信體系與信貸、保險等誠信信息共享互認等功 能，行政處罰裁量自動生成，建立消防誠信體系，并于信貸、保險等 誠信信息共享互認，實現更深層次、更高程度的信息化管理和數據 共享。
消防綜合執法模塊。綜合應用移動互聯網、物聯網、視頻識 別、行為監測等先進手段,準確釆集単位基本情況和履貴信息，同 時向行業部門、消防部門、社會單位以及網格員，配套提供工作部 署、隱患推送、流程引導、態勢預警和風險提醒等服務。利用物聯 網、移動互聯網、云計算等技術，升級、整合、關聯現有執法記錄儀
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暨電子證據管理、社會公眾服務等系統，并與政務平臺等應用對接 共享.強化信息自動采集、電子印章、筆記甄別等手段，對不符合要 求的行為和個人進行預警，盡可能排除人為干預因素，推動從“線 下監管”向“線上監管''轉變，提升執法效率質量和執法透明度以及 “事中事后''監管能力。
3、消防安全服務應用
利用物聯網、互聯網、移動互聯網、大數據分析等技術，充分采 集、整合城智慧消防產品 智慧消防市公共信息、社會消防安全管理、城市消防遠程監控以 及消防接處警等數據資源.深入開展大數據分析研判，準確預測火 災風險指數，推動政府及行業部門消防監管責任落實，強化社會單 位消防安全自我管理，創新社會化消防安全宣教模式，促進消防工 作社會化發展。具體包括以下功能：
消防技術服務追蹤模塊。利用物聯網、移動互聯網、大數據等 技術，通過社會火災防控類應用城市消防物朕網感知采集模塊及 移動APP應用等，推動消防部門、消防技術服務機構和委托單位 三方主體的信息互聯、資源共享，針對有效數據開展深度挖掘和分 析.實現對各類消防設備設施自身故障、單位火災隱患、消防技術 服務等智能化判斷，并向單位消防管理人員、消防技術服務機構技 術人員、消防監督人員等應用對象準確提供標準化的數據信息，構 建消防技術服務的標準化、流程化、智能化體系和監管模式，提髙 消防技術服務機構服務質量，加強對消防技術服務機構的技術監

管。
消防安全網格化管理模塊。利用GIS、物聯網、移動互聯網、 圖像識別等技術，依托消防安全網格化管理體系、社會火災防控類 應用城市消防物聯網感知采集模塊及二維碼、電子標簽等設施設 備，融合對接消防監督管理、網格化管理等數據資源，提供工作部 署、隱患推送、流程引導、投訴舉報等服務，規范信息一體化采集與 應用，按照人、企（單位、村居）、行業、部門、案等逐級建立一體化電 子檔案，推動各級消防安全網格化管理主體利用移動APP應用開 展消防安全巡查管理，實現巡查檢查、消防宣教、技術服務等情況 的實時錄入和動態監管，有效改變傳統手工表格記錄帶來的工作 不便和監管不力等問題，理清消防工作的主體和監管責任，促進責 任落實。
消防安全便民服務模塊。按照“放管服''改革要求，利用互聯 網、移動互聯網、大數據、云計算等技術，通過互聯網網站、微信、微 博和小智慧消防產品 智慧消防程序、公眾號、APP應用等多種渠道，整合許可承諾、信息公 開、在線咨詢、政策查詢、預約體驗、舉報投訴等便民服務,將執法 依據、人員、程序、結果和文書等信息全部公開，構建消防政務“微 集群",建立健全智能快捷的移動多媒體報警服務、透明及時的消 防執法及消防安全預警發布、豐富新穎的社會化消防宣傳教育以 及便捷高效辦事訪求、信息咨詢、建議征集等服務機制和體系，提 供全方位、智能化消防安全便民服務，努力實現群眾“跑一次" 和一站式“指尖辦理"，推動服務模式向“以服務人民為中心”轉變。
四、工作要求
（一） 構建良好的生態體系。按照“產業驅動、多源匯智''的原 則，推動政府將“智慧消防”融入“智慧城市”、“智慧園區”建設，扶 持相關新興技術產業，探索建設“智慧消防"實驗室和產業示范園 區，“孵化"技術實力雄厚、深耕消防業務的領軍企業；鼓勵行業部 門、社會單位主動探索信息化、智能化消防安全監管手段，打造"智 慧消防"應用樣板;充分發揮消防科研成果轉化、技術支撐等方面 的作用，修訂完善相關消防技術規范，引導“智慧消防''產業可持續 發展。
（二） 確保數據精度和質量。按照“調整優化、筑牢基礎''的原 則，編制《青海省智慧消防數據及對接協議標準》，優化調整系統基 礎框架設計，搭建技術支撐體系，開展感知網絡建設，精準采集消 防物聯網系統數據，高質量對接行業部門信息化系統數據,開展指 揮消防數據精準治理，逐步解決數據孤立、不兼容、更新不實時等 突出問題，推進物聯網、大數據、人工智能等技術的深度融合應用， 積極拓展消防數智慧消防產品 智慧消防據應用領域，建成智慧協同、實用髙效的業務應用 體系，全面提升消防工作效能和信息化服務水平。
（三） 搭建安全的平臺環境。遵循國家有關部委安全保障體系 要求，制定信息安全防護建設要則，以數據安全和應用安全為核 心,采用零信任安全架構、網絡行為溯源、可信計算等先進技術，開
展消防信息化安全防護體系建設，擴展專用殺毒系統、密碼管理系 統、電子認證系統（RA）、身份管理系統、權限管理系統，建立終端 安全狀態感知、身份認證、應用和數據的授權訪問控制、安全審核 機制。
（四）強化平臺的社會保障。結合各地實際，依托“智慧城市"、 “智慧園區''建設，發揮地域優勢，開展智慧消防應用創新。堅持政 府建設主體地位，發揮市場推動作用，擴大政府購買服務范圍，積 極探索社會資本參與智慧消防建設、運營、維護的路徑，但同時應 避免B（）T等單一市場化模式運作模式。鼓勵依托省內高校、科研 單位、科技企業等機構,充分發揮社會專業機構技術支撐作用和咨 詢服務作用，不斷提升智慧消防信息化、科技化、實用化水平。